- EVOLUTION OF BUDGETING
UNIT 5 – PUBLIC FINANCE – PART 1
6. PUBLIC FINANCE
Public finance is the study of the financial activities of governments and public authorities. It describes and analyses the expenditures of governments and the techniques used by governments to finance these expenditures. Public finance analysis helps us to understand why certain services have come to be supplied by government, and why governments have come to rely on particular types of taxes.
Fiscal policy aims at using its three major instruments – taxes, spending and borrowing – as balancing factors in the development of the economy. Fiscal policy is a policy under which government uses its expenditure and revenue programme to produce desirable effects and avoid undesirable effects on the national income, production and employment.
Fiscal policy deals not only with the quantity but the quality of the public finance as well. Fiscal policy can achieve important public policy goals like growth, equity, promotion of small scale industries, encouragement to agriculture, export promotion, development of sound social and physical infrastructure etc.
6.1 BUDGET
6.1.1 Evolution of Budgeting
Budgeting is the process of estimating the availability of resources and then allocating them to various activities of an organization according to a pre-determined priority.
The Constitution of India has a provision (Art. 112) for such a document
called Annual Financial Statement to be presented in the Parliament before
the commencement of every new fiscal year—popular as the Union Budget.
The union budget has two purposes:
- To finance the activities of the union government
- To achieve macroeconomic
Annual Financial Statement (AFS) provided under Article 112 shows estimated receipts and expenditure of the Government of India for the following year, estimates as well as revised estimates for the current year as also expenditure for the previous year.
- The receipts and disbursements are shown under the three parts, in which Government Accounts are kept viz. (i) Consolidated Fund (ii) Contingency Fund and (iii) Public Account.
- Government Budget, therefore, comprises Revenue Budget and Capital Budget.
The elected representatives of the people in the parliament are the authority to disburse the funds needed for the government to use it for fiscal policy, taxation, allocation for schemes and state governments etc. The mechanism to allocate funds is undertaken by the budgeting process and the reserves of the government treasury are discussed below.
6.1.2 Consolidated Fund of India
According to Article 266 (1) of the Indian constitution, all revenues and loans raised by the issue of treasury bills, internal as well as external loans and all credits received by the Union Government in repayment of loans shall form a consolidated fund authorized the ‘Consolidated Fund of India’ for the Union Government.
All legitimately sanctioned payments on the behalf of GOI are made from this fund. No money can be spent from this fund except by way of grants that the Parliament makes.
6.1.3 Public Account of India
Public Account is constituted under Article 266 (2) of the Constitution of India. The receipts under Public Account do not constitute ordinary receipts of Government. Parliamentary approval for expenses from the Public Account is in this way not required. Government schemes Fund, National Investment fund, National Calamity and contingency fund, defence fund, Postal insurance, National small savings fund, provident fund form part of Public Accounts, etc.
பொது நிதி – 1
பொது நிதி என்பது அரசாங்கங்கள் மற்றும் பொது அதிகாரங்களின் நிதி நடவடிக்கைகள் பற்றிய ஆய்வு ஆகும். இது அரசாங்கங்களின் செலவுகள் மற்றும் எந்த செலவினங்களுக்கு நிதி அளிக்க அரசாங்கங்கள் பயன்படுத்தும் நுட்பங்களை விவரிக்கிறது மற்றும் பகுப்பாய்வு செய்கிறது. சில நிதி சேவைகள் ஏன் அரசாங்கத்தால் வழங்கப்படுகின்றன ஏன் அரசாங்கங்கள் குறிப்பிட்ட வகையான வரிகளை நம்பியுள்ளன என்பதை புரிந்துகொள்ள பொது நிதி பகுப்பாய்வு உதவுகிறது.
நிதிக்கொள்கை அதன் மூன்று முக்கிய கருவிகளான வரி செலவு மற்றும் கடன் பொருளாதார வளர்ச்சியில் சமநிலை காரணிகளாக பயன் படுத்துவதை நோக்கமாகக் கொண்டுள்ளது நிதிக் கொள்கை என்பது ஒரு கொள்கையின் கீழ் அரசு தனது செலவுகள் மற்றும் வருவாய் திட்டத்தை பயன்படுத்தி விரும்பத்தக்க விளைவுகளை உருவாக்குகிறது மற்றும் தேசிய வருமானம் உற்பத்தி மற்றும் வாய்ப்பில் விரும்பத்தகாத விளைவுகளை தவிர்க்க நிதிக்கொள்கை அழகு மட்டுமல்ல பொது நிதியில் தரத்தையும் கையாள்கிறது நிதிக்கொள்கை வளர்ச்சி சிறு தொழில்களை ஊக்குவித்தல் விவசாயத்தை ஊக்குவித்தல் ஏற்றுமதி ஊக்குவித்தல் நல்ல சமூக மற்றும் உடல் உள்கட்டமைப்பு போன்ற முக்கிய பொது கொள்கை இலக்குகளை அடைய முடியும்
ஆண்டு நிதி அறிக்கை (பட்ஜெட்)
ஆண்டு நிதி அறிக்கையின் பரிணாமம்
வரவு செலவு திட்டம் என்பது வளங்களின் கிடைக்கும் தன்மையை மதிப்பிடுவதும் பின்னர் அவற்றை முன்னேற தீர்மானிக்கப்பட்ட முன்னுரிமை இன் படி ஒரு நிறுவனத்தின் பல்வேறு நடவடிக்கைகளுக்கு ஒதுக்குவதும் ஆகும்.
இந்திய அரசியலமைப்பு அத்தகைய ஆவணத்திற்கு ஒரு விதி 112 உள்ளது.
வருடாந்திர நிதிநிலை அறிக்கையை நாடாளுமன்றத்தில் முன்வைக்கப்பட வேண்டும்
அங்கு ஒரு புதிய நிதி ஆண்டின் தொடக்கம் மத்திய பட்ஜெட்டில் பிரபலமானது
யூனியன் பட்ஜெட்டில் இரண்டு நோக்கங்கள் உள்ளன:
- யூனியன் அரசாங்கத்தின் செயல்பாடுகளுக்கு நிதி அளிப்பது
- பொருளாதார நோக்கங்களை அடைய
பிரிவு 112 கீழ் வழங்கப்பட்ட வருடாந்தர நிதிநிலை அறிக்கை அடுத்த ஆண்டிற்கான இந்திய அரசின் மதிப்பிடப்பட்ட ரசீதுகள் மற்றும் செலவுகள் மதிப்பீடுகள் மற்றும் நடப்பு ஆண்டிற்கான திருத்தப்பட்ட மதிப்பீடுகள் மற்றும் முந்தைய ஆண்டுக்கான செலவுகள் ஆகியவற்றைக் காட்டுகிறது. வசதிகள் மற்றும் விநியோகங்கள் மூன்று பகுதிகளில் கட்டப்பட்டுள்ளன இதில் அரசு கணக்குகள் அதாவது ஒருங்கிணைந்த நிதி, தற்செயல் நிதி, மற்றும் பொது கணக்கு.
எனவே அரசாங்க வரவு செலவுத்திட்டம் வருவாய் பட்ஜெட் மற்றும் முதலான பட்ஜெட்டை உள்ளடக்கியது.
பாராளுமன்றத்தில் மக்களால் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட பிரதிநிதிகள் அரசாங்கத்திற்கு நிதிக்கொள்கை வரி விதிப்பு திட்டங்கள் மற்றும் மாநில அரசுகளுக்கான ஒதுக்கீடு போன்றவற்றை க்கு தேவையான நிதி வழங்குவதற்கான அதிகாரம் பட்ஜெட் செயல்முறை மற்றும் நிதி ஒதுக்கீடு மூலம் மேற்கொள்ளப்பட்டு வருகிறது. அரசாங்க கருவூலத்தில் இறப்புகள் கீழே விவாதிக்கப்பட்டுள்ளன.
இந்தியாவின் ஒருங்கிணைந்த நிதி
இந்திய அரசியலமைப்பின் பிரிவு 266 (1) ன் படி கருவூல மசோதாக்கள் உள் மற்றும் வெளி கடன்கள் மற்றும் கடன்களை திருப்பி செலுத்துவதில் மத்திய அரசால் பெறப்பட்ட அனைத்து உறவுகளும் வழங்கிய அனைத்து வருவாய்கள் கடன்களும் அங்கீகரிக்கப்பட்ட ஒருங்கிணைந்த நிதி உருவாக்கும். மத்திய அரசின் ஒருங்கிணைந்த நிதி.
இந்திய அரசாங்க சார்பாக சட்டபூர்வமாக அனுமதிக்கப்பட்ட அனைத்து உறவுகளுக்களும் இந்த நிதியிலிருந்து செயல்படுகின்றன. பாராளுமன்றம் வழங்கும் மானியத்தை உங்களை தவிர இந்த நிதியிலிருந்து எந்த பணத்தையும் செலவிட முடியாது.
இந்தியாவின் பொது கணக்கு
புதுக்கணக்கு இந்திய அரசியலமைப்பின் பிரிவு 266 (2) இன் உருவாக்கப்பட்டுள்ளது. புதுக்கணக்கு இன் கீழ் உள்ள ரசீதுகள் அரசாங்கத்தின் சாதாரண ரசீதுகள் அல்ல. இதையே புது கணக்கிலிருந்து செலவுக்கான நாடாளுமன்ற ஒப்புதல் இந்த வழியில் தேவையில்லை. அரசு திட்டங்கள் நிதி தேசிய முதலீடு நிதி தேசிய பேரிடர் மற்றும் தற்செயல் நிதி பாதுகாப்பு நிதி அஞ்சல் காப்பீடு தேசிய சிறுசேமிப்பு நிதி பொது கணக்குகளில் ஒரு பகுதியாக வருங்கால வைப்பு நிதி போன்றவை.
இந்தியாவின் தற்செயல் நிதி
இந்திய அரசியலமைப்பின் உறுப்புரை 267 (1) இன் படி ஒரு அங்கீகாரத்திற்காக நிலுவையில் இருக்கும் அவசர எதிர்பாராத செலவினங்களை சந்திக்க முன்னேற்றம் செய்ய ஜனாதிபதியின் வசம் வைக்கப்படும் ஒரு ஈர்க்கும் தன்மை உள்ளது பாராளுமன்றத்தால். இது நிதி செயலாளரால் செயல்படுத்தப்படுகிறது. இருப்பினும் இந்த நிதியை ஒருங்கிணைந்த நிதியிலிருந்து ரீசார்ஜ் செய்ய பாராளுமன்றத்தில் அங்கீகாரம் தேவை. இந்தியாவில் உள்ள ஒவ்வொரு மாநிலத்திற்கும் அதன் சொந்த ஒருங்கிணைந்த மற்றும் தற்செயல் நிதி உள்ளது.
பட்ஜெட் செயல்முறை
பட்ஜெட் நிதி அமைச்சர் ஆல் பல ஆலோசகர்கள் மற்றும் அதிகாரிகளின் உதவியுடன் தயாரிக்கப்படுகிறது பல்வேறு கணக்கியல் மற்றும் நிதி தொடர்பான நிறுவனங்கள் தங்கள் கருத்துக்களையும் பரிந்துரைகளையும் அனுப்புகின்றன. இந்தியாவில் பட்ஜெட் பயிற்சி முக்கியமாக அதிகாரிகளின் பங்களிப்பு மற்றும் விளைவுகளின் செல்வாக்கு செலுத்துவதாகும். பொதுவாக பட்ஜெட் தயாரிக்கும் செயல்முறை நிதி ஆண்டின் மூன்றாவது காலாண்டில் தொடங்குகிறது. பட்ஜெட்டில் 4 நிலைகள் உள்ளன
- செலவுகள் மற்றும் வருவாயின் மதிப்பீடுகள்
- பற்றாக்குறையின் முதல் மதிப்பீடு
- பற்றாக்குறை குறைத்தல் மற்றும்
- பட்ஜெட்டின் வளக்கக்காட்சி மற்றும் ஒப்புதல்
பட்ஜெட் ஆவணங்கள்
மத்திய பட்ஜெட்டில் பல்வேறு ஆவணங்கள் உள்ளன முதலாவது அவர் மக்களவையில் படித்த நிதி அமைச்சகத்தின் பேச்சு. வரவிருக்கும் நிதி ஆண்டில் அரசாங்கம் எந்த திசையில் செல்ல விரும்புகிறது வளர்ச்சி இலக்குகள் மற்றும் முக்கிய பகுதிகளை பட்ஜெட் உரை வழங்குகிறது. நிதி அமைச்சர் தனது உரையில் பரந்த வரிக் கொள்கை நடவடிக்கைகளை விவரிக்கிறார் பொருளாதார முன்னணியில் நாடு எதிர்கொள்ளும் பிரச்சினைகளை இந்த பேச்சு பட்டியலிடுகிறது மற்றும் அவற்றுக்கான அரசாங்கத்தின் பதிலை குறிக்கிறது. துறையில் பல்வேறு செலவுகள் மற்றும் வரி முன்மொழிவுகள் அடங்கும்.
மற்ற முக்கியமான ஆவணங்கள்:
பட்ஜெட் திறவுகோல் : இந்த ஆவணம் பட்ஜெட் ஆவணங்களை பற்றிய புரிதலை வழங்குகிறது.
பட்ஜெட் சிறப்பம்சங்கள்: இந்த அறிக்கை பட்ஜெட்டின் முக்கிய அம்சங்களை அளிக்கிறது
வருடாந்திர நிதி நிலை அறிக்கை: வருடாந்திர நிதிநிலை அறிக்கை முக்கிய ஆவணம். இந்த அறிக்கை அரசாங்க கணக்குகளில் வைக்கப்பட்டுள்ள மூன்று பகுதிகளில் அரசாங்கத்தின் ரசீது மற்றும் கொடுப்பனவுகளை காட்டுகிறது.
ஒருங்கிணைந்த நிதி – பொதுத்துறை நிறுவனங்கள் மற்றும் வங்கிகளிடமிருந்து கடன் உதவித்தொகை மூலம் அரசாங்கம் திரட்டிய வழங்கல் ஒருங்கிணைந்த நிதியை உருவாக்குகின்றன.
பொது கணக்கு – வங்கியாளர் ஆக செயல்படும் அரசாங்கத்தால் சேகரிக்கப்பட்ட தொகை பிஎஃப் சிறுசேமிப்பு வசூல்.
நிதி மசோதா: நிதி மசோதா வரி முன்மொழிவு மற்றும் வரி விகிதங்களை உள்ளடக்கியது பட்ஜெட் நேர்த்தியான ஆட்சியை வழங்கப்பட்டது.
குறிப்பு: விளக்க மசோதா நிதி மசோதா வால் உள்ள வரி ஏற்பாடுகளில் விரைவான கண்ணோட்டத்தை வழங்குகிறது. இது யூனியனின் இருப்புநிலை போன்றது. இரு வரி வருவாய்கள் பிற ரசீதுகள் செலவு திட்டம் மற்றும் அம்சங்களின் செலவு மற்றும் திட்டங்கள் இல்லாத ஒதுக்கீடு மற்றும் மாநிலங்கள் மற்றும் யூனியன் பிரதேசங்களில் காண வழி மாற்றம் ஆகியவற்றின் பரந்த பிரிவை வழங்குகிறது. முந்தைய ஆண்டுகளில் அறிவிக்கப்பட்ட பட்ஜெட் திட்டங்களை செயல்படுத்துவதற்கான முன்னேற்றம் நடைமுறை பட்ஜெட்டில் பட்டியலிடப்பட்டுள்ளது.
செலவு பட்ஜெட்: செலவு பட்ஜெட் தொகுதி 1 மற்றும் 2 செய்யப்பட்ட ஏற்பாடுகளை விளக்குகிறது. தொகுதி-1 அமைச்சக வாரியாக விதிகளை விளக்கும் அதேவேளையில் தொகுதி2 திட்டம் மற்றும் திட்டமில்லாத செலவினங்கள் தொடர்பாக செலவின போக்கை பல ஆண்டுகளாக பகுப்பாய்வு செய்கிறது.
ரசீது பட்ஜெட்: ரசித்து பட்ஜெட் வருவாய் ரசிகர்கள் மற்றும் முதலான ரசிகர்கள் பற்றிய விவரங்களை அளிக்கிறது மற்றும் மதிப்பீடுகளை ஒரு சாதாரண குடிமகனுக்கு புரியவைக்கும் வகையில் விளக்குகிறது. இது பல ஆண்டுகளாக ரசீது மற்றும் வெளிப்புற உதவிகளின் விவரங்களையும் உள்ளடக்கியது.
சுங்கம் மற்றும் மத்திய காலால்: இந்த ஆவணம் சுங்கம் மற்றும் கலால் அறிவிப்புகளை வழங்குகிறது.
பட்ஜெட் அறிவிப்புகளை செயல்படுத்துதல்: பட்ஜெட் உரையில் நிதியமைச்சர் ஆல் அறிவிக்கப்பட்ட முன்முயற்சிகளை செயல்படுத்தும் நிலை இதில் உள்ளது.
FBRM சட்டம் 2003 ஆல் கட்டளையிடப்பட்ட ஆவணங்கள்,
மைக்ரோ பொருளாதார கட்டமைப்பு அறிக்கை: நிதிப் பொறுப்பு மற்றும் பட்ஜெட் மேலாண்மைச் சட்டம் 2003 ஆணைப்படி மைக்ரோ பொருளாதார கட்டமைப்பு அறிக்கை குறிப்பிட்ட அடிப்படை அனுமானங்கள் உடன் பொருளாதாரத்தின் வளர்ச்சி வாய்ப்புகளை மதிப்பீடு செய்கிறது. மொத்த உள்நாட்டு உற்பத்தியின் வளர்ச்சி விகிதம் மத்திய அரசின் நிதி இருப்பு மற்றும் பொருளாதாரத்தில் வெளிதுறை சமநிலை பற்றிய மதிப்பீடு இதில் உள்ளது.
நடுத்தர கால நிதி கொள்கை அறிக்கை: நிதிப் பொறுப்பு மற்றும் பட்ஜெட் மேலாண்மைச் சட்டம் 2003 சட்டத்தில் கட்டளையிடப்பட்ட நடுத்தர கால நிதி கொள்கை அறிக்கை குறிப்பிட்ட நிதி குறிகாட்டிகள் காண மூன்று ஆண்டுகளும் இலக்கை அடிப்படை அம்சங்களுடன் வகுக்கிறது.
அறிக்கையில் வருவாய் ரசீதுகள் மற்றும் வருவாய் செலவுகள் மற்றும் முதலியன ரசீதுகள் ஆகியவற்றுக்கு இடையிலான சமநிலை தொடர்பான உற்பத்தி திறன் மதிப்பீடு ஆகியவை அடங்கும்.
நிதிக்கொள்கை மூலோபாய அறிக்கை: நிதிப் பொறுப்பு மற்றும் பட்ஜெட் மேலாண்மைச் சட்டம் 2003 சட்டத்தால் ஏற்றப்பட்ட நிதிக்கொள்கை மூலோபாய அறிக்கை வரிவிதிப்பு செலவு கடன் மற்றும் முதலீடுகள் நிர்வகிக்கப்படும் விலை கடன் மற்றும் உத்தரவாதங்கள் ஆகியவற்றுடன் தொடர்புடைய நிதி ஆண்டிற்கான மத்திய அரசின் கொள்கைகளை கண்டுள்ளது. இது நிதி பகுதியில் அரசாங்கத்தின் மூலோபாய முன்னுரிமைகளை கோடிட்டு காட்டுகிறது தற்போதைய கொள்கைகள் எப்படி நல்ல நிதி மேலாண்மை கொள்கைகள் மற்றும் முக்கிய நிதி நடவடிக்கைகளில் ஏதேனும் பெரிய விலகலுக்கான பகுத்தறிவு ஆகியவற்றுடன் ஒத்துப் போகின்றன.