- CONTINGENCY FUNDS OF INDIA
- BUDGET PROCESS & BUDGET DOCUMENTS
UNIT 5 – PUBLIC FINANCE – PART 2
6.1.4 Contingency Funds of India
According to the Article 267(I) of the Indian constitution is in the nature of an impress (money preserved for a specific purpose) which is placed at the President’s disposal to enable him/her to make advances to meet emergency unexpected expenditure, pending approval by the Parliament. It is functioned by Finance secretary.
However, authorization of parliament is needed to recharge this fund from the consolidated fund. Each state in India has their own consolidated and contingency funds.
6.1.5 Budget process
The budget is prepared by the finance minister with the assistance of number of advisors and bureaucrats. Various accounting and finance related organisations send in their opinions and suggestions. The budgeting exercise in India remains mainly the domain of bureaucrats to participate and influence the outcomes.
Normally, the budget-making process starts in the third quarter of the financial year. The budget has four stages viz.
(1) estimates of expenditures and revenue
(2) First estimate of deficit
(3) Narrowing of deficit and
(4) Presentation and approval of budget.
6.1.6 Budget documents
The Union Budget comprises various documents. The first one is the speech of the Finance Ministry, which he reads in the Lok Sabha. The Budget speech provides the direction in which the government wishes to move in the coming financial year, the growth targets, and the major thrust areas. The finance minister spells the broad tax policy measures in his speech. The speech lists the problems being faced by the country on the economic front and indicates the government’s response to them. The speech also includes various expenditures and tax proposals.
The other important documents are:
Key to Budget: This document provides an understanding of the budget documents
Budget Highlights: This statement gives the key features of the budget
Annual Financial Statement: Annual Financial statement is the main document. This statement shows the receipts and payments of the government under the three parts in which government accounts are kept.
Consolidated Fund – Resources raised by the government through taxes, loans, dividends from PSUs and banks form the Consolidated Fund.
Contingency Fund – It is imprest at the government’s disposal to meet unforeseen expenditure.
Public Account – The amount collected by the government acting as a banker. e.g., PF, small savings collections.
Finance Bill: The Finance Bill includes the tax proposals and the tax rates. It provided the fine print of the budget
Memorandum: Explanatory Memorandum provides a quick overview of tax provisions contained in the Finance Bill.
Budget at a Glance: Budget at a Glance provides an overview of government finances. It’s more like a balance-sheet of the Union. It gives a broad break up of tax revenues, other receipts, expenditure-plan and no-plan allocation of outlays by ministries and resource transfer to states and Union Territories. Progress towards implementation of Budget proposals announced in previous years are listed in the Implementation Budget
Expenditure Budget: Expenditure Budget Volume I and II explain the provisions made. While Volume I explains the provisions ministry-wise, Volume II analyses expenditure trend over the years with regard to Plan and non-Plan expenditure.
Receipts Budget: Receipts Budget gives details of revenue receipts and capital receipts and explains the estimates so as to make them intelligible to an ordinary citizen. It also includes trend of receipts over the years and details of external assistance
Customs & Central Excise: This document gives the customs and excise notifications
Implementation of Budget Announcements: This contains status of implementation on initiatives announced by the finance minister in the Budget Speech
பொது நிதி 2
பட்ஜெட்டின் வகைகள்:
பாரம்பரிய அல்லது பொது பட்ஜெட்
தற்போதைய புது பட்ஜெட்டின் ஆரம்பக் கட்டமைப்பு பாரம்பரிய பட்ஜெட் என்று அழைக்கப்படுகிறது. பொது பட்ஜெட்டின் முக்கிய நோக்கம் நிர்வாகம் மற்றும் சட்டமன்றத்தின் மீது நிதி கட்டுப்பாட்டை அமைப்பதாகும். இந்த வரவு செலவுத்திட்டத்தில் அரசின் வருமானம் மற்றும் செலவு பற்றி விவரங்கள் உள்ளன.
செயல்திறன் பட்ஜெட்
எந்த ஊரு செயல்பாட்டின் முடிவும் இந்த பட்ஜெட்டில் அடிப்படையாக எடுக்கப்படும் போது அத்தகைய பட்ஜெட் செயல்திறன் பட்ஜெட் என்று அழைக்கப்படுகிறது உலகில் முதல் முறையாக செயல்திறன் பட்ஜெட் அமெரிக்காவில் தயாரிக்கப்பட்ட. மக்களின் நலனுக்காக என்ன செய்யப்படுகிறது எவ்வளவு முடிந்தது என்று சொல்ல வேண்டியது அரசாங்கத்தின் கட்டாயமாகும். இந்தியாவில் செயல்திறன் பட்ஜெட், வெளியிடல் பட்ஜெட் என்று அழைக்கப்படுகிறது.
பூஜ்ஜிய அடிப்படையிலான விட்ஜெட்டுகள்:
இந்த வகை பட்ஜெட் ஏற்றுக் கொள்வதற்கு இரண்டு முக்கிய காரணங்கள் உள்ளன
- நாட்டின் வரவு செலவு திட்டத்தில் தொடர்ச்சியான வருவாய் பற்றாக்குறை
- செயல்திறன் பட்ஜெட்டின் மோசமான செயல்படுத்தல்
பூஜ்ஜிய அடிப்படையிலான வரவு-செலவு திட்டங்களின் கீழ் ஒவ்வொரு செயல்பாடும் பூஜை அடிப்படையில் தீர்மானிக்கப்படுகிறது, அதாவது முந்தைய செலவுகள் கருதப்படவில்லை. இந்த பட்ஜெட் பட்ஜெட் பட்ஜெட் என்றும் அழைக்கப்படுகிறது அதாவது நிதித்துறை நிதி ஆண்டு முடிவதற்குள் பூஜ்ஜிய அடிப்படையிலான பட்ஜெட்டை தாக்கல் செய்ய வேண்டும்.
பாலின பட்ஜெட்
குழந்தைகள் மற்றும் பெண்கள் நலனுக்காக திட்டங்கள் மற்றும் திட்டங்களை ஒரு பட்ஜெட் விவரித்தால் அது பாலின பட்ஜெட் என்று அழைக்கப்படுகிறது. பாலின வரவு செலவு திட்டத்தின் மூலம் மேம்பாடு நல்வாழ்வு அதிகாரமளித்தல் திட்டங்கள் மற்றும் பெண்களுக்கான புரோகிராமர் ஆகியவற்றை செலவிடும் தொகை அரசாங்கம் அறிவிக்கிறது
சமச்சீர் பட்ஜெட்
பொது செலவுக்கான வரி விளம்பர கட்டணம் களிலிருந்து அதே காலகட்டத்தில் மொத்த பொதுத்துறை செலவுகள் மொத்த அரசாங்க வருமானத்திற்கு சமமாக இருக்கும் போது இது பூஜ்ஜிய பற்றாக்குறை சமநிலை பட்ஜெட் கொண்ட பட்ஜெட்
விளைவு – வெளியீடு கட்டமைப்பு
இந்த கருத்து 2019-20 இல் அறிமுகப்படுத்தப்பட்டது. இது அளவிடக்கூடிய குழி காடுகளின் ஒரு கட்டமைப்பாக மீது மத்திய துறையின் குறிக்கோளை கண்காணித்து மத்திய பட்ஜெட் செலவில் 40 சதவீதமாகும். இது நிர்வாக அடிப்படையிலான மாதிரி. வரையறுக்கப்பட்ட விளக்கங்களுக்கு எதிராக அடையப்பட்ட இலக்குகள் செயலில் கண்காணிப்பது அவசியம்.இது வெளிப்படைத்தன்மை மற்றும் பொறுப்புணர்வை மேம்படுத்துவதன் மூலம் பயனடைகிறது.
வருவாய் மற்றும் செலவு
வருவாய்
வருமானம் பணம் சம்பாதிக்கும் ஒரு வடிவமாகும்
அரசாங்கத்தின் நிதி பருப்புகளை அதிகரிக்காத ஒரு நிறுவனம் அல்லது அரசாங்கத்திற்கான வருவாய் அதாவது வரி வருமான வரி அல்லாத வருமானங்கள் மற்றும் வெளிநாட்டு மாநிலங்கள்
வருவாய் அல்லாதவை
ஒரு நிறுவனம் அல்லது அரசாங்கத்திற்கான வருமானம் அல்லது ஒவ்வொரு பண உருவாக்கமும் நிதிப் பொறுப்புகளை அதிகரித்தால் வருவாய் அல்லாத ஆதாரமாக கருதப்படுகிறது.
அரசாங்க ரசீதுகள் இரண்டு குழுக்களாக பிரிக்கப்பட்டுள்ளன:
ரசீதுகள்
வருவாய் மற்றும் வருவாய் அல்லாத ஆதாரங்கள் மூலம் ஒரு அரசாங்கத்திற்கு பணம் பெறுதல் அல்லது திரட்டுவது ஒவ்வொரு ரசீது ஆகும். அவற்றின் தொகை மொத்த ரசீதுகள் என்று அழைக்கப்படுகிறது. இது ஒரு அரசாங்கத்தின் அனைத்து வருவாய்கள் மற்றும் வருமான மற்ற திறன்களை உள்ளடக்கியது
மூலதன ரசீதுகள்
பொறுப்புகளை உருவாக்கும் அல்லது சொத்துக்களை குறைக்கும் அரசியல் மூலதன ரசிகர்கள் என்று அழைக்கப்படுகின்றன.
மூலதன ரசீதுகள் பொதுமக்களிடமிருந்து அரசாங்கத்தால் திரட்டப்பட்ட கடன்கள் சங்கடங்கள் என அழைக்கப்படுகின்றன ரிசர்வ் வங்கி மற்றும் பிற கட்சிகளிடம் இருந்து அரசாங்கத்தால் கடன்கள் கருவூல மசோதாக்கள் விற்பனை மூலம் வெளிநாட்டு அரசாங்கங்கள் மற்றும் அமைப்புகளிடம் இருந்து பெறப்பட்ட கடன்கள் மாநில மற்றும் யூனியன் பிரதேச அரசுகள் மற்றும் பிற கட்சிகளிடம் இருந்து கடன் முதலீடு பொருத்துதல் மற்றும் மீட்பு முறையாகும்.
செலவு
எளிமையாக சொன்னால் சொத்துக்களை உருவாக்காத அல்லது பொறுப்பை குறைக்காத செலவு வருவாய் செலவு என்று அழைக்கப்படுகிறது. எடுத்துக்காட்டு ஊழியர்களின் சம்பளம் கடந்த கடனுக்கு வட்டி செலுத்துதல் மானியங்கள் ஓய்வூதியம் போன்றவை
ஒரு சொத்தை உருவாக்கும் அல்லது கொழுப்பை குறைக்கும் செலவு என்பது மூலதன செலவு என்று அழைக்கப்படுகிறது.
பற்றாக்குறை
அரசாங்கத்தின் வருமானம் அதன் செலவை விட அதிகமாக இருக்கும்போது அதற்கு உபரி பட்ஜெட்டாக இருக்கும். அரசாங்கத்தின் வருமானம் அதன் வருமானத்திற்கு சமமாக இருந்தால் அது சமச்சீர் பட்ஜெட்டாக இருக்கும். அது அதன் வருமானத்தை விட அதிகமாக இருந்தால் அது பற்றாக்குறை பட்ஜெட்டாக இருக்கும்.
வருவாய் பற்றாக்குறை
வருவாய் பற்றாக்குறை என்பது வருவாய் ரசீது களைவிட அரசாங்கத்தின் வருவாய் செலவை விட அதிகமாக இருப்பதைக் குறிக்கிறது.
வருவாய் பற்றாக்குறை = வருவாய் செலவு – வருவாய் ரசீதுகள் வருவாய் பற்றாக்குறை அரசாங்கங்கள் அதன் முதலீடு மற்றும் அதன் நுகர்வு செலவுக்கு நிதியளிக்க மட்டுமல்லாமல் கடன் வாங்க வேண்டி இருக்கும் என்பதை குறிக்கிறது.
பயனுள்ள வருவாய் பற்றாக்குறை = வருவாய் பற்றாக்குறை – முதலான சொத்துக்கள் உருவாக்குவதற்கான மானியங்கள்.
நிதி பற்றாக்குறை
நிதி பற்றாக்குறை என்பது அரசாங்கத்தின் மொத்த செலவு இருக்கும் கடன் பெறுவதை தவிர்த்து அதன் மொத்த ரசிக்கும் உள்ள வித்தியாசமாகும்.
நிதி பற்றாக்குறை = மொத்த செலவு – (வருவாய் ரசீது + கடன் அல்லாத மூலதன ரசீதை உருவாக்குதல்)
நிதி பற்றாக்குறையை கடன் வாங்குவதன் மூலம் நிதி அளிக்க வேண்டும். இவ்வாறு அனைத்து ஆதாரங்களிலிருந்து அரசாங்கத்தின் மொத்த கடன் தேவைகளை இது குறிக்கிறது.
முதன்மை பற்றாக்குறை
அரசாங்கம் வருடந்தோறும் கடன் வங்கினால் அதன் கடன் குறித்து வழிவகுக்கும் மேலும் அரசாங்கம் மேலும் மேலும் வட்டி செலுத்த வேண்டியது இருக்கும். முதன்மைப் பற்றாக்குறையை அளவிடுவதற்கான குறிக்கோள் தற்போதைய நிதி ஏற்றத்தாழ்வுகள் கவனம் செலுத்துவதாகும்.
முதன்மை பற்றாக்குறை = நிதி பற்றாக்குறை – முந்தைய கடன்களுக்கு செலுத்த வேண்டிய வட்டி.
பற்றாக்குறை நிதி
பட்ஜெட் பற்றாக்குறைக்கு வரிவிதிப்பு அல்லது கடன் வாங்குவது அல்லது பணத்தை அச்சிடுதல் மூலம் நிதி அளிக்க வேண்டும். அரசாங்கம் பெரும்பாலும் கடன் வாங்குவதை நம்பியுள்ளது. பற்றாக்குறை நிதி உதவி என்பது வரவு செலவு திட்டத்தில் வருவாயை விட செலவு அதிகமாக இருக்கும். அதிகப்படியான செலவுக்கு வெளி ஆதாரங்களுடன் நிதி அளிப்பதற்காக இது நடைமுறையில் உள்ளது. செலவீன வருவாய் இடைவெளி நாணயத்தை அச்சிடப் இதன் மூலம் அல்லது கடன் வாங்குவதன் மூலம் நிதி அளிக்கப்படுகிறது.
இப்போதெல்லாம் வளர்ந்த மற்றும் வளரும் நாடுகளில் உள்ள பெரும்பாலான அரசாங்கங்கள் பற்றாக்குறை வரவு செலவுத் திட்டங்களை கொண்டுள்ளன மேலும் இந்த பற்றாக் குறைகள் பெரும்பாலும் கடன் வாங்குவதன் மூலம் நிதி அளிக்கப்படுகின்றன எனவே நிதி பற்றாக்குறை, பற்றாக்குறை நிதி உதவிக்கு சிறந்த குறிகாட்டி ஆகும்.
இந்தியாவில் நிதி பற்றாக்குறையின் அளவு பட்ஜெட்டில் முன்னணி பற்றாக்குறை வழிகாட்டியாகும். இது மொத்த உள்நாட்டு உற்பத்தியில் 3.9 சதவீதம் என மதிப்பிடப்பட்டுள்ளது. இந்தியா போன்ற வளரும் நாடுகளில் வருவாய் பற்றாக்குறை மற்றும் வளர்ச்சி செலவிலான தேவைகள் காரணமாக பற்றாக்குறை நிதி மிகவும் பயனுள்ளதாக உள்ளது.
பட்ஜெட்டில் பற்றாக்குறை இன் பல்வேறு குறிகாட்டிகள்
- பட்ஜெட் பற்றாக்குறை = மொத்த செலவு – மொத்த ரசீதுகள்
- வருவாய் பற்றாக்குறை = வருவாய் செலவு – வருவாய் ரசீதுகள்
- நிதிப்பற்றாக்குறை =மொத்த செலவு – படங்களை தவிர மொத்த ரசிகர்கள்
- முதன்மை பற்றாக்குறை = நிதிப் பற்றாக்குறை – வட்டி செலுத்துதல்
- பயனுள்ள வருவாய் பற்றாக்குறை = வருவாய் பற்றாக்குறை – முதலான சொத்துக்களை உருவாக்குவதற்கான மானியங்கள்
- படமாக்கப்பட்ட நிதிப்பற்றாக்குறை = நிதி பற்றாக்குறையின் ஒருபகுதி ரிசர்வ் வங்கியிடம் கடன் வாங்குவதன் மூலம் ஈடு செய்யப்படுகிறது
வெறுமனே பட்ஜெட் பற்றாக்குறை என்பது பட்ஜெட்டின் ஒரு பகுதிக்கு நிதி அளிக்க பணத்தை அச்சிடுவது ஆகும். இந்தியாவில் தற்போது பட்ஜெட் பற்றாக்குறை இல்லை. எனவே அரசாங்க பட்ஜெட்டில் பட்ஜெட் பற்றாக்குறை உள்ளீடு இல்லை. இல்லாத மற்றொரு பற்றாக்குறை அடையாளம் படமாக்கப்பட்ட நிதி பற்றாக்குறை ஆகும். இது பட்ஜெட்டுக்கு நிதி அளிக்க ரிசர்வ் வங்கியிடமிருந்து கடன் வாங்குகிறது இது போன்ற கடன் வாங்கும் நடைமுறை 1997 முதல் இந்தியாவில் பின்பற்றப்படவில்லை எனவே படமாக்கப்பட்ட நிதி பற்றாக்குறை இல்லை.
முன்னணி பற்றாக்குறை காட்டிலும் மற்றும் இந்திய சூழல் பட்ஜெட்டின் ஆரோக்கியத்தை அளவிடுவதற்கு மிகச்சிறந்த ஒன்று நிதிப்பற்றாக்குறை ஆகும். நிதி பற்றாக்குறை அரசாங்கத்தால் கடன் வாங்குவதை குறிக்கிறது இந்த கடன் அரசாங்கத்தால் பெரும்பாலும் உள்நாட்டு நிதி சந்தையில் இருந்து பத்திரங்கள் அல்லது கருவூல மசோதாக்கள் வழங்குவதன் மூலம் செயல்படுகிறது. வரவு செலவு திட்டத்தில் பற்றாக்குறையை ஏற்படுத்தும் மூல காரணி வருவாய் பற்றாக்குறை ஆகும். வருவாய் பற்றாக்குறை என்பது கணக்கில் அர்த்தத்தில் வருவாய் ரசிகர்கள் மற்றும் வருவாய் செலவுகளுக்கு இடையிலான வேறுபாடாகும் சமீபத்தில் ஆண்டுகளில் அரசாங்க வருவாய் பற்றாக்குறை என்று அழைக்கப்படும் மற்றொரு பற்றாக்குறை காலத்தை பின்பற்றுகிறது. உண்மையில் வருவாய் செலவு அரசாங்கத்தின் அன்றாட செலவுகளுக்கு நிதி அளிப்பதற்கான செலவை குறைக்கிறது. அவை உற்பத்தி செய்யவில்லை ஆனால் அரசாங்கத்தின் கூற்றுப்படி சில வருவாய் செலவுகள் சொத்துகளை உருவாக்குகின்றனர் அதனால் உற்பத்தியாகும். வித்துக்களை உருவாக்கும் எந்த வருவாய் செலவு பயனுள்ள வருவாய் பற்றாக்குறையை பெற பறிக்கப்படுகிறது.